一、应用背景介绍

近年来，随着国家经济的高速发展，专业细分的程度越来越高，社会分工也越来越细。企业在安全生产工作中越来越多的使用到承包商，没有承包商的支持，很大程度上会影响企业的安全生产工作。统计国家、行业和集团公司层面安全事件，会发现一个耐人寻味的现象，生产安全伤亡事故大多发生在承包商作业过程，占比在70%左右。承包商已经成为生产安全伤亡事故的“大户”，成为安全管理的“重灾区”。如2018年8月24日，湖北某在建水电站2号溢洪道8号掺气槽进行钢筋绑扎作业过程承包商作业人员擅自翻越隔离围栏，发生一起人员高空坠落事件，造成1人死亡；2018年3月12日，广东某水电站电缆桥架改造工程项目，承包商作业人员擅自进入带电区域，造成1名承包商人员触电事故。发生这些事故事件的主要原因有，一是承包商对安全工作重视度不够，片面强调追求利益，在面对安全生产成本和企业生产之间，天平始终倾向生产。二是，“以包代管”现象严重，承包商管理制度执行流行形式，施工监督、人员资质和管理欠缺。三是，承包商和承包商人员素质不高，不少承包商工人没有经过正规培训，缺少基本的安全意识和技能，部分承包商为了节省成本，存在无资质人员从事特种作业、缺少必备的劳动防护用品等情况。

分公司保持安全生产局面稳定，必须要抓住承包商是事故发生的重灾区这一主要矛盾。针对承包商安全管理存在的问题，修订完善了分公司《承包商安全管理细则》。从招评标阶段、入厂资质审查、安全教育培训和交底、设备报验、作业过程监督和验收退场各个阶段，进一步规范了承包商安全管理要求和流程。根据分公司《承包商安全管理细则》各环节管理要求，编制了《承包商安全管理手册》，罗列出各环节需执行的表单模版。

二、解决的问题

1.通过投标单位安全健康环保资格表填写及证明文件提供，提高承包商进入分公司承揽项目的安全“门槛”，杜绝不具备安全作业能力、安全作业能力不足等情况的承包商进入分公司区域作业。

2.通过承包商、人员资质审查，保证承包商具备从事项目作业的资格，特种作业人员或特种设备作业人员均满足作业资质。通过设备报验，保证进入作业现场的设备合格、有效。

3.通过培训时选择有针对性的事故案例、视频短片的观看，作业前对承包商作业人员强化安全意识，进一步保证作业过程安全。

4.通过“黑名单”管理，防止安全意识不强、安全习惯较差的作业人员再次进入现场作业；同时对承包商构成一定的威慑力，设定“高压线”，进一步促进承包商强化自主管理。

三、取得的成效

通过《承包商安全管理手册》规范承包商安全管理的各个环节，经3年以来，分公司承包商作业未发生人身轻伤以上事件，未发生设备损坏事件、未发生环境事件，保持了对承包商安全管理的可控、在控。